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法律法規信息
金華市人民政府辦公室關于大力推進糧食產業經濟發展的實施意見
類    型: 政策 性    質: 地市級
代    碼: 03 類    別: 命令(令)
類別代碼: 01 所屬地區: 金華市
頒布部門: 金華市人民政府辦公室 發文文號: 金政辦發〔2019〕9號
頒布日期: 2019/2/21 實施日期: 2019/4/1
法規摘要:
正    文:

各縣(市、區)人民政府,各有關單位:  為促進我市糧食產業經濟發展,切實提高糧食安全保障水平,根據《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》(國辦發〔2017〕78號)和《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》(浙政辦發〔2018〕37號)等精神,經市政府第40次常務會議審議通過,現將我市糧食產業經濟發展實施意見通知如下。  一、總體要求  (一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實國家糧食安全戰略,牢固樹立新發展理念,加快推進農業供給側結構性改革,著力增加綠色優質糧食產品供給,加快糧食產業轉型升級和提質增效,促進糧食資源轉化增值,為構建高層次、高質量、高效率、可持續發展的糧食安全保障體系夯實產業基礎,確保我市糧食安全。  (二)發展目標。到2022年,糧食產業結構優化,綠色優質糧食產品有效供給穩定增加,產業發展質量和效益明顯提升。全市糧食儲備倉容達到70萬噸,“放心糧油”供應網點200個以上。全市糧食工業總產值達到40億元;糧食優質品率和主食品工業化率明顯提高,糧食加工轉化量達到40萬噸以上,形成一批具有較強市場競爭力的知名品牌、龍頭企業。  二、扶持培育龍頭骨干企業  實施糧食龍頭骨干企業培育計劃,鼓勵糧食企業兼并重組和資產整合,支持企業引進高端技術和人才,全市培育或引進產值超5億元的龍頭企業2家,產值超1億元的骨干企業5家以上。在推薦和認定各級各類農業龍頭企業時,同等條件下對糧食產業化企業予以傾斜。在保證糧食安全的前提下,鼓勵具備條件的龍頭骨干企業參與地方儲備糧代儲、輪換等相關業務。(責任單位:市商務局〔糧食局〕、市經信局、市財政局、市農業農村局,第一位為牽頭單位,下同)  三、加快糧食產業轉型升級  (一)增加優質糧油產品供給。開展“中國好糧油”建設行動,鼓勵優質糧油產品參與申報“中國好糧油”。推進優質糧食工程建設,實行優質糧食的綠色生產、分類收儲、優價購銷。持續推進“放心糧油”網絡建設,婺城區、永康市作為全省首批“放心糧油”示范縣要加快各項目進度,其余縣(市、區)根據創建計劃分批開展建設。積極發展綠色全谷物、有機食品等營養健康糧食產品。大力發展雜糧、木本油料等特色產品。(責任單位:市商務局〔糧食局〕、各縣〔市、區〕政府、市經信局、市財政局、市農業農村局)  (二)加速主食產業化發展。推進主食產業化示范工程建設,認定一批放心主食示范企業,推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等新模式,努力構建現代化主食產業體系。支持企業發展米面、雜糧等主食產品工業化生產,支持企業建立和完善冷凍冷藏、物流配送、連鎖專賣為一體的主食供應網絡。保護并挖掘傳統主食產品,支持傳統釀造業和傳統食品制造業提升發展。大力發展功能食品、方便食品、休閑食品,加強主食產品與其他食品的融合創新,結合金華特色,著力推動傳統風味小吃和地方特色食品的工業化生產、社會化供應,努力提升我市主食產業化發展水平。(責任單位:市商務局〔糧食局〕、市經信局、市財政局、市農業農村局)  (三)探索糧食精深加工與轉化。支持企業開展大米及副產物的綜合利用,發展高附加值、高科技含量的糧食精深加工項目。創新諸如嬰幼兒專用米、老年人保健米、配方食用油等功能性專業性產品。探索糧食原材料在保健、化工、醫藥等方面產品的供給。繼續強化我市飼料加工的產業優勢。鼓勵各縣(市、區)出臺促進糧食精深加工與轉化的支持政策。(責任單位:市商務局〔糧食局〕、市經信局、市財政局、市農業農村局、市市場監管局)  四、培育產業發展新動能  (一)發展全產業鏈。推進“糧頭食尾”“農頭工尾”建設,促進一二三產業融合發展。推進與糧食主產區多元化、多層次、多形式的合作。構建跨區域、跨行業協作機制。支持糧食企業與新型農業經營主體共同參與糧食生產功能區、糧食倉儲物流設施和產后服務中心建設,拓展物流營銷和服務網絡,發展“產購儲加銷”一體化模式,構建從“田間”到“舌尖”的全產業鏈。(責任單位:市商務局〔糧食局〕、市農業農村局)  (二)推動產業集聚。發揮我市的區位優勢,充分利用交通樞紐特點,吸引糧食產業經濟企業集聚發展。各縣(市、區)以地方特色糧食產業為依托,打造特色產業集群。支持市內糧食企業到主產區建設糧源基地和倉儲物流設施,鼓勵主產區企業在我市建立加工和營銷網絡,加強產銷合作。(責任單位:市商務局〔糧食局〕、各縣〔市、區〕政府、市發改委、市財政局)  (三)鼓勵新型業態。依托我市電子商務資源優勢,推進“互聯網+糧食”行動,積極發展糧食電子商務,推廣“網上門店”“體驗店”等零售業態,促進線上線下融合發展。支持東陽市社會化儲糧試點建設。促進產業化龍頭企業與糧食生產功能區、特色小鎮以及文化、旅游、科普、養生養老等產業深度融合。(責任單位:市商務局〔糧食局〕、市財政局、市文廣旅游局)  (四)強化品牌引領。加強糧食品牌建設,增強企業品牌意識,鼓勵企業創立自有品牌,聯合打造金華糧食區域品牌。充分發掘我市地域資源特色,發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的糧油產品。加大糧油產品的專利權、商標權等知識產權保護力度,嚴厲打擊以次充好、制售假冒偽劣產品的行為;加強行業誠信體系建設,開展糧食企業誠信評價,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,規范市場秩序。(責任單位:市商務局〔糧食局〕、市經信局、市農業農村局、市市場監管局)  五、夯實糧食產業發展基礎  (一)推進糧食基礎設施建設。以優化布局、調整結構、提升功能為重點,加快推進糧食倉儲設施建設。永康、東陽、武義等糧庫在建項目要持續加快推進。全面推廣應用富氮氣調儲糧等綠色儲糧技術。提高糧食倉儲設施機械化、自動化、信息化、智能化、綠色化水平。充分拓展浙中糧油交易中心功能,支持重點縣(市、區)糧食批發交易市場提升改造。(責任單位:市商務局〔糧食局〕、各縣〔市、區〕政府、市發改委、市財政局)  (二)健全糧食質量安全保障體系。進一步健全糧食質量安全監管銜接協作機制,加強糧食種植、收購、儲存、銷售、加工轉化等各個環節的監管。開展收獲糧食質量調查、安全風險監測,逐步形成從產地到餐桌全程的糧食質量安全追溯體系,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。切實加強進口糧食風險管控,及時查處各類糧食質量安全事故等。加大糧食檢測裝備投入,全面提升糧食檢測水平,強化技術人員專業素質,保證監測檢驗能力與糧食質量安全監管相適應。(責任單位:市商務局〔糧食局〕、市農業農村局、市市場監管局、金華海關)  (三)強化科技創新和人才支撐。深入實施“科技興糧工程”和“人才興糧工程”。支持和引導糧食企業加大研發投入,推動營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化、信息技術、新能源新材料等高新技術研究成果在糧食產業中的應用。加大企業技術改造力度,加快淘汰落后技術裝備與生產工藝。鼓勵糧食企業與科研院所、高等院校開展科技創新和人才交流合作。加強職業技能培訓,提升糧食行業職工的技能水平。(責任單位:市商務局〔糧食局〕、市經信局、市科技局、市人力社保局)  六、完善保障措施  (一)落實財稅扶持政策。市財政每年安排一部分資金,并統籌省級下撥的糧食及我市其他相關的專項資金,專項用于糧食產業扶持發展,重點支持糧食企業開展生產技術改造、先進農機具購置、新產品研發、品牌培育、糧源基地建設、產銷合作以及培育經營大戶和糧食市場。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策;落實企業因開發新技術、新產品、新工藝產生的研發費用按規定稅前加計扣除政策。對糧食加工企業取得的符合稅法規定條件的財政性資金,可以作為不征稅收入,在計算應納稅所得額時從收入總額中扣除。對接受中央、省、市、縣四級政府有關部門委托,承擔糧食儲備或應急成品糧儲備任務的儲備管理公司及其直屬庫,其承擔糧食儲備業務自用的房產、土地,按規定免征房產稅、城鎮土地使用稅,其資金賬簿和承擔糧食儲備業務過程中書立的購銷合同按規定免征印花稅。(責任單位:市財政局、市稅務局、市農業農村局、市商務局〔糧食局〕)  (二)加強金融支持服務。市農發行等金融機構要結合職能定位和業務范圍,加大對糧食產業發展和產業化龍頭企業的信貸支持。支持糧食企業通過發行短期融資券等非金融企業債務融資工具籌集資金;支持符合條件的糧食企業上市融資、發行公司債券、企業債券和并購重組等。在做好風險防范的前提下,積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務,創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。(責任單位:市金融辦、市財政局、市商務局〔糧食局〕、市農發行)  (三)強化用地用電保障。在土地利用年度計劃中,對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持國有糧食企業依法依規將劃撥國有用地轉變為國有出讓用地,增強企業融資功能。全面落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。(責任單位:市自然資源局、市商務局〔糧食局〕、市發改委、市農業農村局)  (四)優化行業監管服務。深化糧食行業“放管服”改革和“最多跑一次”改革,加強行業信用體系建設。進一步優化營商環境,提高糧食產業投資項目報建審批效率和服務質量。對于確需進入限行區域的糧食運輸車輛,公安交警部門按相關規定發放通行證,并給予通行便利,糧食行政管理部門配合做好相關工作。(責任單位:市商務局〔糧食局〕、市發改委、市經信局、市公安局、市市場監管局)  (五)加強組織領導。各縣(市、區)政府要結合當地實際制定實施方案,加強統籌協調,明確職責分工。各地糧食安全辦公室要加強對糧食產業發展的統籌協調、指導服務。各地糧食部門負責具體協調推進糧食產業發展有關工作,推動糧食流通基礎設施建設,會同統計等部門加強糧食產業經濟運行監測;發改、財政部門要加強對重大政策、重大工程和重大項目的支持。各相關部門要根據職責分工抓緊完善配套措施和協作機制,發揮好糧食等相關行業協會的作用,合力推進糧食產業經濟發展。(責任單位:各縣〔市、區〕政府、市發改委、市財政局、市統計局、市商務局〔糧食局〕)  本意見自2019年4月1日起施行。  金華市人民政府辦公室  2019年2月21日  (此件公開發布)  


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